Информационная справка о состоянии адвокатуры и адвокатской деятельности в 2017 г.
Опубликовано: 22.10.2018
Информационная справка
о состоянии адвокатуры и адвокатской деятельности в 2017 г.
I. О развитии российской адвокатуры и составе адвокатского сообщества
1.1. В 2017 г. адвокатское сообщество отметило 15-летие со дня подписания Президентом Российской Федерации Федерального закона № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (далее – Закон об адвокатуре), ознаменовавшего новый этап развития современной российской адвокатуры.
VIII Всероссийский съезд адвокатов, состоявшийся 20 апреля 2017 г., продемонстрировал зрелость адвокатуры как института гражданского общества, действующей на основе принципов законности, независимости, самоуправления и корпоративности.
1.2. В 2017 г. численность сообщества увеличилась на 1348 адвокатов – до 79 839, из них 73 542 адвоката имеют действующий статус.
Учреждено и действует 26 648 адвокатских образований, в том числе 3006 коллегий адвокатов, 856 адвокатских бюро, 22 688 адвокатских кабинетов, 98 юридических консультаций.
46 577 (63,3%) адвокатов осуществляют адвокатскую деятельность в коллегиях адвокатов, 3820 (5,2%) – в адвокатских бюро, 457 (0,6%) – в юридических консультациях, 30,9% – в адвокатских кабинетах.
1.3. Качественный состав адвокатуры характеризуется следующими показателями:
– по возрасту адвокатов:
до 30 лет – 10 044 (12,6 %) адвоката;
от 60 и старше – 10 460 (13,1 %) адвокатов;
– по стажу адвокатской деятельности:
до года – 4365 (5,5%) адвокатов;
от 1 года до 5 лет – 19 369 (24,3 %) адвокатов;
от 5 лет до 15 лет – 31 490 (39,4 %) адвокатов;
свыше 15 лет – 24 615 (30,8%) адвокатов;
– по гендерному признаку:
мужчин – 58,4%
женщин – 41,6 %.
Научный потенциал адвокатуры составляет 151 адвокат, имеющий ученую степень доктора юридических наук, 1 657 адвокатов, имеющих степень кандидата юридических наук.
123 адвоката удостоены Почетного звания «Заслуженный юрист Российской Федерации».
Член Адвокатской палаты г. Москвы Лисицын-Светланов А.Г. является действительным членом (академиком) Российской академии наук.
II. О деятельности органов адвокатского самоуправления
2.1. Всероссийский съезд адвокатов.
20 апреля 2017 г. состоялся VIII Всероссийский съезд адвокатов, который, наряду с рассмотрением традиционных вопросов повестки дня, принял ряд актуальных для адвокатского сообщества решений:
внес изменения и дополнения в Устав ФПА РФ, вызванные необходимостью привести этот документ в соответствие с действующей редакцией Закон об адвокатуре;
внес поправки в Кодекс профессиональной этики адвоката, необходимые для укрепления авторитета и престижа адвокатуры, совершенствования дисциплинарного производства;
образовал Комиссию по этике и стандартам с учетом новых требований Закона об адвокатуре;
принял Стандарт осуществления адвокатом защиты в уголовном судопроизводстве – важнейший документ, выражающий консолидированную позицию адвокатского сообщества по ключевым вопросам участия адвоката-защитника в уголовном процессе;
объявил о подготовке Стандарта повышения квалификации адвокатов и разработке Федеральной палатой адвокатов Российской Федерации Порядка участия адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, единого для всех адвокатских палат;
принял резолюции: «Об оплате труда адвокатов, участвующих в уголовном судопроизводстве в качестве защитников по назначению» и «О Федеральном законе “О внесении изменений и дополнений в УПК РФ”», инициированном Президентом Российской Федерации В.В. Путиным, а также обращение к адвокатам «О соблюдении норм КПЭА и Стандарта осуществления адвокатом защиты в уголовном судопроизводстве»;
провел обновление состава Совета, решил другие вопросы повестки дня.
2.2. Совет Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации (далее – Совет).
Совет в соответствии с законодательством об адвокатуре и решениями Всероссийского съезда адвокатов обеспечивал представительство и защиту интересов адвокатского сообщества и отдельных адвокатов в отношениях с органами государственной власти, осуществлял координацию деятельности адвокатских палат по вопросам адвокатской деятельности и адвокатуры, содействовал повышению уровня оказываемой адвокатами юридической помощи, осуществлял иные полномочия в соответствии с законодательством об адвокатуре и Уставом ФПА РФ.
Обновленный состав Совета по представлению президента ФПА РФ избрал первого вице-президента – Семеняко Е.В., исполнительного вице-президента – Сучкова А.В., вице-президентов: Анисимова В.Ф., Володину С.И., Галоганова А.П., Гриба В.В., Резника Г.М., Рогачева Н.Д., Кривоколеско И.И., Шарова Г.К., а также утвердил представителей Совета ФПА РФ в федеральных округах: в Дальневосточном и Северо-Кавказском округе – Сучкова А.В., в Уральском округе – Анисимова В.Ф., в Северо-Западном округе – Семеняко Е.В., в Сибирском округе – Кривоколеско И.И., в Южном округе – Гриба В.В., в Приволжском округе – Рогачёва Н.Д.. Обязанности представителя Совета в Центральном федеральном округе возложены на президента ФПА РФ Пилипенко Ю.С.
В 2017 г. Совет провел семь заседаний, на которых рассмотрел 77 вопросов по актуальным проблемам адвокатской деятельности и адвокатуры, в том числе в порядке заочного голосования членов Совета – три неотложных вопроса по текущей деятельности. В заседаниях Совета в течение года участвовали уполномоченные представители 38 адвокатских палат субъектов Российской Федерации (президенты, вице-президенты и иные представители).
Среди принятых наиболее значимы решения Совета: о втором Конгрессе молодых адвокатов; о Всероссийских днях бесплатной юридической помощи; о проведении Конгресса адвокатов России.
Приоритетными направлениями деятельности Совета в 2017 г. были:
активизация, усиление и расширение представительства интересов адвокатуры Федеральной палатой адвокатов в федеральных органах законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти, общественных объединениях и за пределами Российской Федерации;
защита социальных и профессиональных прав адвокатов, решение проблем финансирования и ликвидации задолженности ведомств по оплате труда адвокатов, участвующих в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия и суда;
участие в заключительной стадии формирования проекта Концепции регулирования рынка профессиональной юридической помощи, отношения к ней других сегментов юридической профессии, прежде всего практикующих юристов без адвокатского статуса;
содействие повышению профессионального уровня адвокатов;
развитие потенциала молодой адвокатуры России;
повышение эффективности информационного обеспечения адвокатов и региональных органов адвокатского самоуправления;
внедрение IT-технологий в делопроизводство ФПА РФ и адвокатских палат, совершенствование процедур назначения адвокатов в уголовном судопроизводстве с использованием автоматизированных программ и call-центров.
Характеризуя некоторые из указанных приоритетных направлений деятельности Совета, следует отметить, что его члены представляли Федеральную палату адвокатов в рабочей группе президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции и взаимодействию со структурами гражданского общества, в Правительственной комиссии по вопросам реализации Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», в Экспертном cовете при Министерстве юстиции РФ по мониторингу правоприменения в Российской Федерации.
Регулярное участие президента ФПА РФ в работе Комиссии Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности помогало своевременно отстаивать интересы адвокатского сообщества по законопроектам, касающимся адвокатуры и адвокатской деятельности.
Принятие 17 апреля 2017 г. Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации», которым установлены дополнительные гарантии независимости адвокатов при осуществлении профессиональной деятельности, стало возможным благодаря сотрудничеству ФПА РФ с Советом при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека, Государственно-правовым управлением Президента Российской Федерации, Государственной Думой и Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, другими федеральными органами государственной власти. Принятие этого закона – без преувеличения выдающееся событие не только для адвокатуры, но и для всех граждан России, так как укрепление гарантий независимости адвокатов означает повышение правовой защищенности их доверителей.
Встреча президента ФПА РФ с председателем Государственной Думы в ноябре 2017 г. дала новый импульс взаимодействию с этим законодательным органом. Признана роль Федеральной палаты адвокатов РФ как активного института гражданского общества и как одного из значимых экспертных институтов. В течение года в Государственную Думу направлены отзывы с правовой позицией ФПА РФ по 34 законопроектам. Президент ФПА РФ представлен для включения в состав Экспертного совета при Председателе Государственной Думы.
Укрепилось взаимодействие с профильным Комитетом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
Продолжали совершенствоваться формы взаимодействия с судебной властью. Президент ФПА РФ участвовал в работе съезда судей, в пленарном заседании Совета Судей РФ и других значимых мероприятиях ВС РФ, встречался с Председателем Верховного Суда РФ и обсуждал с ним вопросы адвокатской деятельности при осуществлении уголовной защиты в судах. Советники ФПА РФ в течение года приглашались в рабочие группы по подготовке 8 проектов постановлений Пленумов ВС РФ.
Образован Общественно-консультативный совет ФПА РФ в целях обсуждения и реализации вопросов взаимодействия с органами государственной власти и институтами гражданского общества.
Сформирован Совет по гражданскому праву и гражданскому процессу – новый общественный консультативно-совещательный орган Совета ФПА РФ. Его создание обусловлено необходимостью встроить адвокатуру в правовые отношения, связанные не только с защитой и представительством в судопроизводстве. Обозначены три основных направления деятельности Совета: реакция на законотворческие инициативы; расширение профессиональной компетенции российской адвокатуры; повышение авторитета адвокатуры благодаря тому, что Совет будет являться экспертной площадкой для обсуждения гражданско-правовых и процессуальных вопросов.
Президент ФПА РФ является членом Общественного совета при МВД России. Он же и вице-президент ФПА РФ Генри Резник вошли в состав Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в РФ. Осуществляется взаимодействие с Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, Федеральной службой по финансовому мониторингу и другими государственными структурами.
В октябре 2017 г. Юрий Пилипенко избран в состав Бюро Президиума Ассоциации юристов России и в числе ее представителей встречался в Горках с Председателем Правительства Российской Федерации Дмитрием Медведевым.
Вице-президент ФПА РФ Владислав Гриб в июне возглавил Комиссию Общественной палаты РФ по общественному контролю и взаимодействию с общественными советами.
Совет уделял внимание укреплению связей с адвокатскими палатами субъектов Российской Федерации и координации их деятельности.
Руководители ФПА РФ и члены Совета в 2017 г. совершили 28 поездок в разные, в том числе дальневосточные, регионы нашей страны. Поводами для визитов президента и вице-президентов ФПА РФ являлись отчетно-выборные конференции, вопросы профессиональной этики, повышения квалификации, участия защитников в государственной программе по оказанию бесплатной юридической помощи и другие. Особого внимания заслуживает участие представителей Совета в решении проблемных вопросов в деятельности региональных палат.
В соответствии с Федеральным законом от 29 июля 2017 № 269-ФЗ «О внесении изменений в статьи 31 и 37 Федерального закона “Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации”» расширены полномочия Совета ФПА РФ. На него возложено определение порядка оказания юридической помощи адвокатами, участвующими в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, а на советы адвокатских палат – организация исполнения этого порядка.
2.3. Комиссия Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации по этике и стандартам (далее – Комиссия, КЭС).
Комиссия образована VIII Всероссийским съездом адвокатов на 4 года в новом составе:
президент ФПА РФ Юрий Пилипенко – председатель КЭС;
президент Адвокатской палаты Орловской области Сергей Мальфанов – заместитель председателя КЭС;
вице-президент Адвокатской палаты Московской области Александр Орлов – заместитель председателя КЭС;
заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Людмила Бокова;
член Экспертно-консультативного совета при Комитете Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Вахтанг Фёдоров;
заместитель председателя Комитета Государственной Думы по государственному строительству и законодательству Александр Грибов;
член Комитета Государственной Думы по государственному строительству и законодательству Виктор Пинский;
директор Департамента по вопросам правовой помощи и взаимодействия с судебной системой Минюста России Александра Дронова;
заместитель директора Департамента по вопросам правовой помощи и взаимодействия с судебной системой Минюста России Инга Залуцкая;
президент Адвокатской палаты Воронежской области Олег Баулин;
президент Палаты адвокатов Самарской области Татьяна Бутовченко;
партнер Адвокатского бюро «Резник, Гагарин и партнеры» Константин Гагарин;
президент Адвокатской палаты Вологодской области Сергей Иванов;
вице-президент Адвокатской палаты г. Москвы Николай Кипнис;
вице-президент Адвокатской палаты Ленинградской области Денис Лактионов;
ответственный секретарь Квалификационной комиссии Адвокатской палаты Московской области Александр Никифоров.
В 2017 г. Комиссией были приняты важные решения, содержащие единые, обязательные для применения подходы к вопросам, по которым ранее существовали различия в дисциплинарной практике, в частности:
разъяснение КЭС № 04/17 (утверждено Советом ФПА РФ 17 февраля 2017 г.) по вопросу осуществления судебного представительства лицом, статус которого приостановлен;
разъяснение КЭС № 05/17 (утверждено Советом ФПА РФ 17 февраля 2017 г.) по вопросам применения п. 3 ст. 9 Кодекса профессиональной этики адвоката;
разъяснение КЭС № 02/16 от 28 января 2016 г. (утверждено Советом ФПА РФ в редакции от 19 апреля 2017 г.) по вопросам применения п. 3 ст. 21 Кодекса профессиональной этики адвоката;
разъяснение КЭС № 06/17 (утверждено Советом ФПА РФ 28 июня 2017 г.) по вопросам применения п. 5, 7 ст. 18, п. 1.1 ст. 25 Кодекса профессиональной этики адвоката;
разъяснение КЭС № 07/17 (утверждено Советом ФПА РФ 28 июня 2017 г.) по вопросу предания адвокатом огласке сведений о преступлениях или иных правонарушениях;
разъяснение КЭС (утверждено Советом ФПА РФ 4 декабря 2017 г.) по вопросу о возможности учреждения адвокатскими образованиями коммерческих и некоммерческих юридических лиц;
разъяснение КЭС (утверждено Советом ФПА РФ 4 декабря 2017 г.) по вопросу банкротства гражданина, обладающего статусом адвоката.
Совет ФПА РФ учредил премию «За лучший образ адвоката в искусстве и литературе». Идея новой премии навеяна состоявшейся на VII Петербургском международном юридическом форуме дискуссией на тему «Художественный образ адвоката как двигатель развития профессии: почему адвокат так и не стал героем нашего времени». Цель – поощрение тех, кто сумеет художественными средствами повысить престиж современной адвокатуры.
В 2017 г. Федеральная палата адвокатов РФ начала регулярное использование видео-конференц-связи для организации оперативного общения с президентами и сотрудниками адвокатских палат субъектов Российской Федерации. Благодаря специальной программе, предоставляющей возможность одновременного включения в дискуссию всех участников, стало осуществимым дистанционное участие в мероприятиях ФПА РФ. В планах палаты продолжить практику проведения онлайн-совещаний по различным аспектам текущей деятельности.
III. О занятости адвокатов
3.1. Защиту граждан в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда в 2017 г. осуществляли 39 094 адвоката.
Согласно статистическим сведениям, представленным адвокатскими палатами, объем бюджетных средств, начисленных адвокатам за эту работу в качестве вознаграждения, составил 4,5 млрд руб., среднее ежемесячное вознаграждение адвоката за участие в делах по назначению – 9 600 руб.
По-прежнему остро стояла проблема финансовой задолженности органов предварительного следствия и суда по оплате труда адвокатов-защитников по назначению, в первую очередь МВД России.
ФПА РФ инициировала обсуждение ситуации на различных уровнях, включая совещания с участием ответственных министерств и ведомств. В результате в конце 2017 г. были выделены дополнительные ассигнования для МВД России в сумме 1599,8 млн руб. на погашение имеющегося долга и финансирование труда адвокатов. Тем не менее согласно статистическим данным адвокатских палат по состоянию на 1 января 2018 г. задолженность министерств и ведомств по оплате труда адвокатов по назначению составила свыше 160 млн руб.
Решением Совета ФПА РФ от 16 мая 2017 г. утверждена и рекомендована к использованию адвокатами форма Административного искового заявления о признании незаконным бездействия административного ответчика для использования ее адвокатами в целях взыскания задолженности с должников в судебном порядке.
Благодаря усилиям ФПА РФ по изменению механизма финансового обеспечения и защиты денежных средств, предусмотренных на выплату адвокатам, Минфином России принято решение, согласно которому с 2018 г. расходы федерального бюджета на вознаграждение защитников по назначению будут отражаться в отдельном направлении расходов «Выплаты адвокатам, участвующим в судопроизводстве по назначению органов дознания, следствия или суда», а перераспределение средств с данного направления расходов может быть осуществлено только посредством внесения соответствующих изменений в показатели сводной бюджетной росписи федерального бюджета.
Другим важным направлением деятельности ФПА РФ в этой сфере стала разработка и принятие единого Порядка назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве (решение Совета ФПА РФ от 5 октября 2017 г.).
В рамках информационно-методической помощи адвокатским палатам субъектов РФ специалистами Департамента по адвокатуре и аппарата ФПА РФ проведен ряд совещаний с президентами отдельных адвокатских палат с использованием видео-конференц-связи и проанализирован опыт некоторых адвокатских палат по применению сall-центров и специализированных компьютерных программ для распределения поручений на защиту по назначению правоохранительных органов и судов. Подготовленные по этому вопросу комплекты документов и видеоматериалов представлены на изучение адвокатским палатам РФ для выбора и последующего внедрения избранной формы.
В 2017 г. представительство интересов граждан в гражданском судопроизводстве по назначению судов в порядке ст. 50 ГПК РФ осуществляли 9500 адвокатов (помощь оказана 20 382 гражданам), в административном судопроизводстве в порядке ст. 54 КАС РФ – 2641 адвокат (помощь получили 4886 граждан). Сумма вознаграждения адвокатам по указанным делам составила соответственно 56 млн руб. и 7,5 млн руб., а сумма задолженности по состоянию на 1 января 2018 г. – 1,8 млн руб. и 0,7 млн руб.
3.2. Согласно мониторингу реализации Федерального закона № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» в 2017 г. в 60 субъектах Российской Федерации основным участником государственной системы бесплатной юридической помощи являлись только адвокаты, в 16 субъектах Российской Федерации задействованы государственные юридические бюро и адвокаты, в восьми субъектах Российской Федерации – только государственные юридические бюро. В г. Севастополе закон о БЮП находится в стадии принятия.
В государственной системе бесплатной юридической помощи в 2017 г. приняли участие 11 711 (16,4%) адвокатов, которые оказали юридическую помощь 38 570 социально незащищенным гражданам. Объем бюджетных ассигнований, выделенных на оплату труда адвокатов, составил 127,3 млн руб., однако из этой суммы адвокатам было выплачено только 79,8 млн руб. (62,7%).
В негосударственной системе бесплатной юридической помощи, по данным адвокатских палат, участвовали 2619 адвокатов, которые в негосударственных центрах БЮП оказали бесплатную юридическую помощь 14 764 гражданам. Адвокаты принимали участие во Всероссийских и региональных днях бесплатной правовой помощи, социально-просветительском проекте «Правовой марафон для пенсионеров» Уполномоченного по правам человека в РФ и других проектах.
Кроме того, в 2017 г. адвокаты на безвозмездной основе (pro bono) по месту работы в адвокатских образованиях и адвокатских палатах оказали бесплатную юридическую помощь 227 835 гражданам, которым дано 238 704 устных и письменных консультации, составлено 39 652 документа правового характера. 183 адвоката из 49 субъектов РФ привлечены к работе в Координационном совете при Общественной палате РФ в качестве pro bono-экспертов по рассмотрению спорных случаев по отобранию детей.
IV. О работе с обращениями, заявлениями и жалобами
4.1. Количество обращений в ФПА РФ продолжает неуклонно расти шестой год подряд. Если в 2012 г. их было учтено 719, то в 2017 г. – 1 536 (рост на 113,6%).
Обращения поступали практически из всех субъектов РФ, кроме Республики Ингушетия, а также от граждан 12 иностранных государств, в том числе Азербайджана, Армении, Беларуси, Индии, Киргизии, Латвии, Приднестровской Республики, Узбекистана, Украины, Франции, Донецкой и Луганской Республик. Граждане государств СНГ и других стран ближнего зарубежья интересовались, преимущественно, вопросами получения в России статуса адвоката либо осуществления адвокатской деятельности на территории России.
Поступили в Федеральную палату адвокатов РФ для рассмотрения и разрешения по подведомственности обращения:
– из Администрации Президента РФ – 274;
– из судебных органов – 42;
– из органов прокуратуры – 27;
– из органов МВД России – 18;
– из Министерства юстиции РФ и его органов – 17;
– из органов СК РФ – 13;
– из Аппарата Совета Федерации ФС РФ – 5;
– из Аппарата Уполномоченного по правам человека в РФ – 5;
– из Аппарата Государственной Думы ФС РФ – 3;
– из Общественной палаты РФ – 3.
В интересах своих избирателей поступили также обращения пяти депутатов Государственной Думы ФС РФ (Старовойтов А.С., Исаев А.К., Зюганов Г.А., Шилков Д.Е. и Омаров Г.З.)
Граждане чаще обжаловали действия (бездействие) адвокатов при оказании юридической помощи по соглашению – 206, по назначению – 149 раз; об их недостойном поведении в быту – 16, в судах и на предварительном следствии – 25. В полтора раза (со 100 – в 2016 г. до 157 – в 2017 г.) выросло количество обращений от адвокатов по вопросу создания адвокатских кабинетов. Значительно (с 60 до 94) возросло количество обращений по вопросам разъяснения требований Закона об адвокатуре, а также по вопросам применения уголовно-процессуального законодательства.
Сократилось количество обращений, связанных с оказанием гражданам бесплатной юридической помощи (2016 г. – 133, 2017 г. – 119). По сравнению с 2016 г. в 2 раза (до 7) сократилось количество анонимных жалоб на адвокатов и руководителей адвокатских палат.
Поступление обращений из субъектов федеральных округов распределилось следующим образом:
Центральный федеральный округ – 398 (в 2016 г. – 435);
Приволжский федеральный округ – 269 (в 2016 г. – 235);
Южный федеральный округ – 188 (в 2016 г. – 171);
Северо-Западный федеральный округ – 147 (в 2016 г. – 118);
Сибирский федеральный округ – 117 (в 2016 г. – 135);
Уральский федеральный округ – 102 (в 2016 г. – 83);
Северо-Кавказский федеральный округ – 84 (в 2016 г. – 69);
Дальневосточный федеральный округ – 41 (в 2016 г. – 70).
Непосредственно в Федеральной палате разрешено 369 обращений (25%). Значительная часть обращений – 1167 (75%) направлена для разрешения в адвокатские палаты субъектов Российской Федерации.
Из них наибольшее количество – 590 обращений (52,6%) – в Адвокатские палаты:
Москвы – 216 (в 2016 г. – 210);
Московской области – 76 (в 2016 г. – 75);
Краснодарского края – 57 (в 2016 г. – 55);
Санкт-Петербурга – 44 (в 2016 г. – 44);
Свердловской области – 40 (в 2016 г. – 30);
Ростовской области – 35 (в 2016 г. – 49);
Челябинской области – 35 (в 2016 г. – 17);
Ставропольского края – 33 (в 2016 г. – 35);
Республики Башкортостан – 27 (в 2016 г. – 41);
Республики Татарстан – 27 (в 2016 г. – 22).
Не направлялись обращения из ФПА РФ в Адвокатские палаты: Еврейского АО, Республики Ингушетия, Камчатского края, Костромской области и Ненецкого АО.
Граждане 45 раз (в 2016 г.– 34) обращались в Федеральную палату адвокатов РФ с ходатайствами о поощрении 59 адвокатов из 15 адвокатских палат.
4.2. В территориальные органы Минюста России по субъектам РФ в 2017 г. поступило 1943 жалобы на действия (бездействие) адвокатов (в 2016 г. – 1633), в том числе из судов и правоохранительных органов – 506. Направлено для разрешения по существу в адвокатские палаты 658 жалоб.
Кроме того, по результатам рассмотрения обращений и жалоб территориальные органы Минюста России внесли в адвокатские палаты 265 представлений, в том числе 148 – о прекращении статуса адвоката.
4.3. В адвокатские палаты субъектов РФ на действия (бездействие) адвокатов в 2017 г. поступило 13 209 жалоб (в 2016 г. –13 963).
V. О нарушениях гарантий независимости адвоката и мерах по их защите
5.1. В 2017 г. совершено 692 нарушения профессиональных прав адвокатов, что по сравнению с предыдущим аналогичным периодом меньше на 20,4% (869).
Наибольшее количество нарушений учтено в Адвокатских палатах Москвы, Санкт-Петербурга, Волгоградской, Воронежской, Калининградской, Московской, Ростовской, Саратовской, Свердловской и Челябинской областей. Не было нарушений профессиональных прав адвокатов в 26 субъектах РФ, в том числе в Адвокатских палатах Забайкальского края, Липецкой, Тверской, Томской и Ульяновской областей, Еврейской АО, Ямало-Ненецкого АО, в которых такая стабильность наблюдается непрерывно уже в течение семи последних лет.
5.2. Структура и динамика нарушений.
В истекшем году от преступных посягательств погибли два адвоката (Москва, Свердловская область), совершено нападение с использованием холодного оружия на адвоката Самарской области, который без ущерба для здоровья обезоружил преступника. 21 адвокату причинен вред здоровью, из них – 11 адвокатам Московской области.
Не соблюдались права адвокатов на оплату их труда в уголовном судопроизводстве по назначению. Задолженность правоохранительных и судебных органов перед адвокатами на конец 2017 г. составила 160,3 млн руб. (2016 г. – 454,8 млн руб.).
Не прекращались посягательства на адвокатскую тайну. Количество незаконных вызовов адвокатов на допрос выросло на 71,4% (с 98 – в 2016 г. до 168 – в 2017 г.), производство незаконных обысков в служебных (жилых) помещениях адвокатов – на 126,7% (с 15 до 34), незаконных оперативно-розыскных мероприятий – более чем в 3 раза (с 8 до 26). Наиболее часто эти нарушения допускались в Москве, Московской, Калининградской, Воронежской, Ленинградской, Свердловской, Челябинской областях, Санкт-Петербурге и Пермском крае.
Продолжалось вмешательство в адвокатскую деятельность либо воспрепятствование этой деятельности в 43 субъекта РФ: отказы следственных органов в допуске адвокатов к участию в процессуальных действиях выросли на 23,3% (с 60 до 74), отказы адвокатам в выдаче запрашиваемых документов и сведений – на 40,5% (с 116 до 163). В то же время количество нарушений, связанных с предоставлением адвокатам свиданий с подзащитными, сократилось почти в 2 раза – со 123 до 63 случаев.
Совет ФПА РФ в мае 2017 г. утвердил форму Административного искового заявления о признании незаконным бездействия административного ответчика и рекомендовал адвокатам активнее защищать в судах свои имущественные права, нарушенные правоохранительными и судебными органами в результате несвоевременной оплаты труда, считая это наиболее эффективной мерой в борьбе с задолженностью министерств и ведомств.
Адвокаты в защиту своих имущественных прав во втором полугодии направили в суды 542 исковых заявления о взыскании с ответчиков суммы в размере 2,5 млн руб., из которых судами на конец года рассмотрено и удовлетворено 42 иска на сумму 730 тыс.руб. Наибольшую активность в этом вопросе проявили адвокаты Курской области, которые направили в суды 202 административных исковых требования, Санкт-Петербурга – 216 и Астраханской области – 94.
В вышестоящие правоохранительные органы и суды адвокаты направили 2231 жалобу на допущенные нарушения их профессиональных прав: в органы прокуратуры – 1057, в следственные органы – 859, в суды – 315 (только адвокат АП Московской области Баскаева Т.И. направила 1300 жалоб и заявлений в связи с привлечением ее и ее дочери к уголовной ответственности). Указанные инстанции признали обоснованными 568 (25,5%) жалоб: прокуроры – 108 (10,2%), руководители следственных органов – 173 (20,1%), суды – 287 (91,1%).
Федеральная палата адвокатов РФ в 2017 г. продолжала активно защищать права адвокатов:
– на VIII Всероссийском съезде адвокатов принята резолюция: «Об оплате труда адвокатов, участвующих в уголовном судопроизводстве в качестве защитников по назначению», требования которой о защите прав адвокатов доведены до высших федеральных органов законодательной и исполнительной власти;
– подготовлены и в настоящее время согласованы либо согласуются на межведомственном уровне предложения о защите бюджетных средств выделяемых на оплату труда адвокатов, об авансировании командировочных расходов адвокатам в отдаленных и труднодоступных регионах, о порядке расчета размера оплаты труда адвокатов, исчисления времени занятости адвоката, участвующего в деле по назначению, и др.;
– принимались меры по повышению статуса адвокатского удостоверения;
– в мае 2017 г. Советом ФПА РФ приняты Методические рекомендации для представителя адвокатской палаты при производстве в отношении адвоката обыска, осмотра и выемки. Документ разработан в связи с принятием закона, направленного на создание дополнительных гарантий независимости адвокатов при оказании ими квалифицированной юридической помощи в уголовном судопроизводстве;
– в июне обновлен состав Комиссии ФПА РФ по защите прав адвокатов, разработано и принято новое Положение о названной Комиссии;
– в июле на межведомственном совещании с участием представителей ФПА РФ, Министерства юстиции РФ, Генеральной прокуратуры РФ, ФСБ России, ФСИН России, Следственного комитета РФ было организовано обсуждение проблем непредоставления адвокатам свиданий с их подзащитными. В работе совещания участвовал советник Президента РФ, председатель Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека (СПЧ) Михаил Федотов;
– в октябре в Санкт-Петербурге состоялось расширенное заседание Комиссии Совета ФПА РФ по защите прав адвокатов с участием председателей комиссий по защите прав адвокатов адвокатских палат субъектов РФ. Рассматривались приоритетные направления работы нового состава Комиссии, задачи соответствующих региональных комиссий, основные нарушения профессиональных прав адвокатов, причины этих нарушений и способы борьбы с ними;
– в ноябре Верховный Суд РФ удовлетворил исковое заявление адвоката Валерия Шухардина к Министерству юстиции РФ, поддержанное ФПА РФ, в котором признал недопустимым распространение на адвокатов положений Правил, запрещающих пронос и использование при свиданиях с осужденным мобильных средств связи, фотоаппаратов, видео- и аудиотехники;
– в декабре на XIII ежегодной конференции «Адвокатура. Государство. Общество» основной темой обсуждения была защита прав адвокатов.
Полный текст Справки доступен по ссылке (Скачать файл).