Статья 49. Агитационный период. 1. Агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата, списка кандидатов, регистрации инициативной группы по проведению референдума и создания соответствующего избирательного фонда, фонда референдума. Агитационный п
Опубликовано: 01.10.2017
2. Предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях начинается за 30 дней до дня голосования.
3. Проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума в день голосования и в предшествующий ему день запрещается. 4. Агитационные печатные материалы (листовки, плакаты и другие материалы), ранее вывешенные вне помещений для голосования, зданий и помещений комиссий в установленном федеральным законом порядке на расстоянии не менее 50 метров от входа в них, сохраняются в день голосования на прежних местах. 5. В случае проведения повторного голосования агитационный период возобновляется со дня назначения соответствующей комиссией дня повторного голосования и прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня повторного голосования. Комментарий к статье 49 1 - 3. Агитационный период определен в п. 2 ст. 2 комментируемого Федерального закона как период, в течение которого разрешается проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума. Новеллой является установление более ранней "точки отсчета" разрешенной предвыборной агитации. Как следует из содержания п. 1 ст. 58 комментируемого Федерального закона, избирательный фонд создается после выдвижения, но до регистрации кандидата, списка кандидатов. Таким образом, начинать предвыборную агитацию теперь можно не со дня регистрации кандидата, а со дня создания избирательного фонда, и любой момент после выдвижения кандидата, списка кандидатов может стать началом агитационной кампании соответствующего кандидата, избирательного объединения, избирательного блока. Конкретная дата начала разрешенной предвыборной агитационной деятельности зависит от того, в какие сроки будет создан избирательный фонд. Поскольку затраты на сбор подписей должны оплачиваться из избирательного фонда (п. 3 ст. 59 комментируемого Федерального закона), агитационная деятельность может проводиться уже на этапе сбора подписей в поддержку кандидата, списка кандидатов. Комментируемый Федеральный закон не содержит разрешения на проведение предвыборной агитации, не требующей финансовых затрат, после выдвижения кандидата, списка кандидатов, но до создания избирательного фонда. Регистрация инициативной группы по проведению референдума, согласно п. 34 ст. 2 комментируемого Федерального закона, является началом отсчета периода кампании референдума. Агитация по вопросу референдума также может проводиться на этапе сбора подписей в поддержку инициативы референдума. Согласно п. 2 ст. 42 комментируемого Федерального закона в период кампании референдума могут регистрироваться иные группы его участников. Они также могут проводить предвыборную агитацию непосредственно после своей регистрации и создания своего фонда референдума. Под созданием избирательного фонда, фонда референдума следует понимать открытие специального избирательного счета, специального счета референдума в соответствии с п. 11 ст. 58 комментируемого Федерального закона. Исходя из определения агитационного периода, инициатива его начала принадлежит кандидату, избирательному объединению, избирательному блоку. Но после этого в агитации могут принимать участие (допускаемыми законом методами) и иные субъекты избирательного процесса. Возможность проведения агитации со дня выдвижения (регистрации инициативной группы) и создания избирательного фонда (фонда референдума) означает возможность проведения агитации в том числе и в указанный день. Агитация в течение всего агитационного периода может проводиться любыми не запрещенными законом методами, кроме проведения агитации на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях. Для указанного метода предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума п. 2 комментируемой статьи установлен особый срок, который начинается за 30 дней до дня голосования. Этот срок распространяется на проведение агитации с использованием как государственных, так и негосударственных организаций, выпускающих СМИ. Пример исчисления срока: Если голосование назначено на 24 ноября, то предвыборная агитация на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях может начинаться 25 октября. Платное эфирное время и платная печатная площадь могут предоставляться негосударственными организациями, выпускающими СМИ, непосредственно с начала течения срока, установленного в п. 2 комментируемой статьи. Что касается агитации с использованием услуг государственных и муниципальных организаций, выпускающих СМИ, то после окончания регистрации кандидатов, списков кандидатов, до начала предоставления как бесплатных, так и платных эфирного времени и печатной площади должны быть проведены мероприятия, обеспечивающие участникам избирательного процесса (зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям блокам) равный доступ к государственным и муниципальным СМИ (как правило - это жеребьевка по распределению эфирного времени и печатной площади). Вместе с тем не исключено проведение подобных процедур и негосударственными СМИ по их решению. Если позволяют сроки избирательной кампании (включая период выдвижения и регистрации кандидатов), то такое распределение (жеребьевка) должно быть проведено до начала течения указанного 30-дневного срока. Вне агитационного периода, включая день голосования и предшествующий ему день, проведение предвыборной агитации запрещено. Нарушением агитационного периода следует считать и нарушение срока, установленного п. 2 комментируемой статьи. Нарушение данных запретов влечет административную ответственность в соответствии со ст. 5.10 КоАП. Окончанием срока проведения агитации на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях является общий срок окончания агитационного периода. Не может расцениваться как нарушение указанного срока происходящее по его окончании распространение в обычном порядке на возмездной основе (продажа в розницу либо доставка по подписке) периодического печатного издания, содержащего в том числе агитационные материалы, если дата его выхода в свет (п. 4 части первой ст. 27 Закона РФ "О средствах массовой информации") не выходит за рамки установленного периода проведения агитации в периодических печатных изданиях. Однако если такое периодическое печатное издание распространяется в режиме агитационного материала, то такое распространение с нарушением срока агитационного периода незаконно. В случае, предусмотренном п. 30 ст. 38 комментируемого Федерального закона, если в избирательном округе зарегистрирован только один кандидат (список кандидатов), то данный кандидат (соответствующее избирательное объединение, блок) может продолжать свою агитационную деятельность, за исключением агитации на каналах государственных и муниципальных организаций телерадиовещания, в периодических печатных изданиях, которая должна возобновиться только после регистрации иных кандидатов, списков кандидатов. Это вытекает из принципа равного доступа кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков к государственным и муниципальным СМИ (п. 1 ст. 50 комментируемого Федерального закона). 4. Возможность оставить агитационные печатные материалы на прежних местах относится только к материалам, вывешенным с соблюдением требований ст. 54 комментируемого Федерального закона. При этом разрешение касается только печатных материалов, копии или экземпляры которых были представлены в комиссию в соответствии с п. 3 указанной статьи. 5. Возможность проведения повторного голосования на выборах предусмотрена п. 1 ст. 71 комментируемого Федерального закона. При повторном голосовании агитационный период начинается со дня назначения повторного голосования, поскольку кандидатами, участвующими в повторном голосовании, избирательные фонды созданы еще в начале избирательной кампании. Однако законом должны предусматриваться сроки проведения агитации на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях, исходя из необходимости проведения жеребьевки для определения времени выхода в эфир (в печать) агитационных материалов кандидатов на равных условиях.