Поиск по сайту
Новости

ОПОРА - Гражданская сеть - выборы в Украине - выборы в Украине - Election in Ukraine

27 ноября 2015 завершился год, как народные депутаты Верховной Рады Украины VIII созыва получили своих полномочий. В условиях внешней военной агрессии и критической необходимости проводить быстрые и радикальные законодательные реформы, Верховная Рада VIII созыва работала интенсивнее, чем предыдущий созыв законодательного органа. В период с 27 ноября 2014 по 27 ноября 2015 Украинский Парламент собирался на заседания в течение 89 рабочих пленарных дней и провел 122 заседания.

Как известно, на внеочередных выборах в Верховную Раду в октябре 2014 года в Киеве был избран 13 депутатов-мажоритарщиков: пять из них (Евгений Рыбчинский, Виктор Чумак, Владимир Арьев, Александр Третьяков и Дмитрий Андриевский) были выдвинуты партией «Блок Петра Порошенко », трое (Виталий Сташук, Вячеслав Константиновский и Леонид Емец) -« Народным Фронтом »и двое (Андрей Ильенко и Юрий Левченко) - Всеукраинским объединением« Свобода ». Нардепами стали также трое самовыдвиженцев (Борислав Береза, Александр Супруненко и Андрей Белецкий).

В течение года работы в ВРУ только двое из них изменили свою «парламентскую прописку»: Евгений Рыбчинский вышел из фракции «Блока Петра Порошенко» и вошел в состав депутатской группы «Воля народа». Зато Вячеслав Константиновский покинул ряды фракции «Народного Фронта» и теперь работает в парламенте как внефракционный.

Гражданская сеть ОПОРА проанализировала деятельность народных депутатов Украины, которые были избраны в одномандатных округах города Киева по следующим критериям: 1) посещаемость заседаний ВРУ и парламентских комитетов; 2) законодательная активность; 3) подача запросов; 4) выступления на пленарных заседаниях парламента; 5) участие в голосованиях в сессионном зале.

Для Верховной Рады Украины в целом, и для народных депутатов Украины г. Киев в частности, актуальной остается проблема посещаемости пленарных заседаний. Среди депутатов, которые были избраны в столице, наиболее активно, как и в прошлом полугодие, посещают заседания парламента [1] Андрей Ильенко и Виталий Сташук, что только раз не появились в Раде. В свою очередь, среди крупнейших депутатов-прогульщиков можно отметить: Андрея Белецкого - отсутствовал на 118 с 122 заседаний, Евгения Рыбчинского - 42 пропущенных заседания и Борислава Березу, не посещал Парламент 38 раз. Кроме того, можно заметить, что данные письменной регистрации целом показывают высокий процент посещаемости, чем данные регистрации депутата с помощью электронной системы.

Таблица №1. Посещаемость депутатами пленарных заседаний ВРУ (декабрь 2014 - декабрь 2015)

ОкругНародный депутатВсего состо
даньСогласно данным письменной регистрации народного депутатаПо данным регистрации депутата с помощью электронной системыВидвидува
ность, письменное регистрация%Посещаемость электронная регистрация,%ПрисутствуетОтсутствуетПрисутствуетОтсутствует

211 Евгений
Рыбчинский 122 80 42 44 78 66% 36% 212 Виталий Сташук 122121 1117 5 99% 96% 213 Борисав Береза ​​122 84 38 53 69 69% 43% 214 Виктор Чумак 122113 9119 3 93% 98% 215 Андрей Ильенко 122 121 1117 5 99% 96% 216 Александр Супруненко 122 98 26 59 63 80% 48% 217 Андрей Белецкий 122 4118 3119 3% 2% 218 Владимир Арьев 122 97 25 60 62 80% 49% 219 Александр Третьяков 122 111 11 67 55 91% 55% 220 Вячеслав Константиновский 122 81 41 61 61 66% 50% 221 Леонид Емец 122111 11114 8 91% 93% 222 Дмитрий Андриевский 122111 11111 11 91% 91% 223 Юрий Левченко 122108 14 71 51 89% 58%

Подобная ситуация и с посещаемостью комитетов ВРУ. Напомним, что присутствие на заседаниях комитетов ВРУ - прямая обязанность народных депутатов согласно ст. 24 п. 3 Закона Украины «О статусе народного депутата», потому что «каждый народный депутат обязан присутствовать и лично участвовать в заседаниях Верховной Рады Украины, а также ее органов, в состав которых он избран». В ст. 24 п. 9 этого Закона конкретизировано, что народный депутат обязан присутствовать на заседаниях комитета и подкомитета, в состав которых он избран, и участвовать в их работе.

4 декабря 2014 Верховная Рада Украины образовала 27 комитетов и Специальную контрольную комиссию по вопросам приватизации. Киевские депутаты-мажоритарщики стали членами 8 из них: Леонид Емец, Андрей Ильенко и Александр Супруненко состав Комитета по вопросам правовой политики и правосудия, Дмитрий Андриевский и Виталий Сташук - Комитета по вопросам строительства, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства, Борислав Береза и Виктор Чумак - Комитета по вопросам предотвращения и противодействия коррупции, Вячеслав Константиновский и Андрей Белецкий - Комитета по вопросам национальной безопасности и обороны, Александр Третьяков и Евгений Рыбчинский - Комитета по делам ветеранов, участников боевых действий, участников антитеррористической операции и людей с инвалидностью, Владимир Арьев - Комитета по иностранным делам, Юрий Левченко - Комитета по вопросам бюджета.

За первый год работы Верховной Рады Украины VIII созыва лучше участвовал в заседаниях своего комитета Александр Третьяков, показатель посещаемости которого составляет все 100%. Близки показатели Дмитрия Андриевского, который пропустил лишь одно заседание своего комитета и Андрея Ильенко и Виталия Сташука, которые трижды не появлялись на заседаниях упомянутого выше органа ВРУ. Худшая же активность в комитетах у Андрея Белецкого - 3% (посетил только 1 заседание комитета по вопросам национальной безопасности и обороны с 34).

Таблица №2. Посещаемость комитетов ВРУ (декабрь 2014 - декабрь 2015).

комитет

ФИО депутата

Присутствие депутата Количество заседаний комитета

фракция

Посещаемость,%

Комитет по делам ветеранов, участников боевых действий, участников антитеррористической операции и людей с инвалидностью

Евгений Рыбчинский

16 21

Воля Народа

76 Комитет по вопросам строительства, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства

Виталий Сташук

19 22

народный Фронт

86 Комитет по вопросам предотвращения и противодействия коррупции

Борисав Береза

29 39

внефракционный

74 Комитет по вопросам предотвращения и противодействия коррупции

Виктор Чумак

33 39

Блок Петра Порошенко

85 Комитет по вопросам правовой политики и правосудия

Андрей Ильенко

34 37

внефракционный

92 Комитет по вопросам правовой политики и правосудия Александр Супруненко 25 37

внефракционный

68 Комитет по вопросам национальной безопасности и обороны

Андрей Белецкий

1 34

внефракционный

3 Комитет по иностранным делам

Владимир Арьев

27 34

Блок Петра Порошенко

79 Комитет по делам ветеранов, участников боевых действий, участников антитеррористической операции и людей с инвалидностью

Александр Третьяков

21 21

Блок Петра Порошенко

100 Комитет по вопросам национальной безопасности и обороны

Вячеслав Константиновский

27 34

внефракционный

79 Комитет по вопросам правовой политики и правосудия

Леонид Емец

32 37

народный Фронт

86 Комитет по вопросам строительства, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства

Дмитрий Андриевский

21 22

Блок Петра Порошенко

95 Комитет по вопросам бюджета Юрий Левченко 23 33 Внефракционный 70

За год деятельности Верховной Рады Украины VIII созыва депутаты-мажоритарщики м. Киева было подготовлено и зарегистрировано в парламенте около 416 законодательных актов, что составляет почти 9% от всех законодательных инициатив, которые зарегистрированы в ВРУ. 10% поданных законопроектов уже были приняты.

Количество законопроектов, разработанных народными депутатами, не может выступать показательным критерием оценки эффективности их работы. Очевидно, что в законодательной деятельности базовым подходом должно быть качество принятых инициатив и предложений, а не их количество. Однако, в то же время законопроекты, внесенные народными депутатами Украины, является важным механизмом отслеживания политической и профессиональной направленности депутата, последовательности его позиций.

За время VIII созыва Верховной Рады Украины среди столичных депутатов больше присоединились к разработке законопроектов и проектов постановлений Юрий Левченко (135), Андрей Ильенко (104) и Александр Третьяков (94). Гораздо менее активными были Леонид Емец (40), Виктор Чумак (39), Борислав Береза ​​(26), Дмитрий Андриевский (24), Владимир Арьев (24), Виталий Сташук (20), Евгений Рыбчинский (16) и Андрей Белецкий (15). Зато Вячеслав Константиновский (10) и Александр Супруненко (7) лишь незначительно присоединились к законотворческой деятельности в Совете.

Одним из важных инструментов депутатской работы является запрос. Народный депутат Украины имеет право на сессии Верховной Рады Украины обратиться с запросом к Президенту Украины, в органы Верховной Рады Украины, в Кабинет Министров Украины, к руководителям других органов государственной власти и органов местного самоуправления, руководителей предприятий, учреждений и организаций с требованием предоставить официальный ответ по вопросам, отнесенным к их компетенции.

За первый год работы Верховной Рады Украины было объявлено 4576 запросов народных депутатов Украины. Из них 337 инициированы непосредственного депутатами-мажоритарщиками Киева. Наибольшее количество запросов принадлежала авторству Андрея Ильенко (157 запросов, для сравнения - вся фракция ВО «Батькивщина» также направила 157 запросов). Активно механизмом депутатского запроса пользовались Юрий Левченко, который совершил 70 запросов, Александр Супруненко - 32 запроса, Виталий Сташук - 22 запросы и Леонид Емец, что за период работы Парламента подал 19 запросов. Остальные депутаты столицы не слишком активно пользовались своим правом запроса, подготовив от 1 до 13 запросов, причем народный депутат Евгений Рыбчинский использовал такого рода депутатское полномочия лишь раз.

Остальные депутаты столицы не слишком активно пользовались своим правом запроса, подготовив от 1 до 13 запросов, причем народный депутат Евгений Рыбчинский использовал такого рода депутатское полномочия лишь раз

Подавляющее количество запросов было адресовано местным органам власти и управления - 43,62%, чуть меньше руководителям министерств и ведомств Украины - 33,23%. Не часто народные избранники обращались в Кабинет Министров Украины и Генерального прокурора Украины - 12,17% и 8,9% от общего количества запросов соответственно. Депутаты ни разу депутаты не обращались к Президенту Украины Петра Порошенко, по одному разу к Уполномоченному Верховной Рады Украины по правам человека Валерии Лутковской и председателя Комитета Верховной Рады Украины по вопросам законодательного обеспечения правоохранительной деятельности Андрея Кожемякина и пять раз к Председателю ВРУ Владимира Гройсман.

Депутаты ни разу депутаты не обращались к Президенту Украины Петра Порошенко, по одному разу к Уполномоченному Верховной Рады Украины по правам человека Валерии Лутковской и председателя Комитета Верховной Рады Украины по вопросам законодательного обеспечения правоохранительной деятельности Андрея Кожемякина и пять раз к Председателю ВРУ Владимира Гройсман

Одним из важнейших аспектов деятельности народного депутата является участие в обсуждениях вопросов повестки дня заседаний Верховной Рады Украины. По подсчетам ОПОРЫ, наиболее активно из депутатов-мажоритарщиков Киева в течение года работы Совета 8 созыва выступал Юрий Левченко (197 выступлений). Если сравнивать с другими народными избранниками, то к наиболее активных ораторов нового созыва входят также Андрей Ильенко (67 выступлений), Леонид Емец (53 выступления), Виктор Чумак (47 выступлений) и Александр Третьяков (42 выступления). Достаточно активно к обсуждению вопросов приобщался и Борислав Береза ​​- 25 выступлений. Ни разу не высказывал свою позицию в парламенте Андрей Белецкий, а Вячеслав Константиновский и Евгений Рыбчинский выступали только по одному разу. В целом народные избранники, которые были избраны в одномандатных округах Киева, смогли на 463 выступления, а это в среднем почти 36 речей на одного депутата.

В целом народные избранники, которые были избраны в одномандатных округах Киева, смогли на 463 выступления, а это в среднем почти 36 речей на одного депутата

ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПОЗИЦИИ / ГОЛОСОВАНИЯ ДЕПУТАТОВ

За первый год работы парламента 8 созыва в период с 27 ноября 2014 до 27 ноября 2015 Верховная Рада Украины провела 112 пленарных заседаний. За это время состоялось 3413 голосований по вопросу повестки дня заседаний парламента.

Учитывая среднестатистические показатели голосования «за», «против», «воздержался», а также не голосование или отсутствия на заседаниях депутатов (см. Табл. 3), можно говорить, что депутаты-мажоритарщики города Киева основном поддерживали вынесены на рассмотрение парламентом законодательные акты. В частности, лидерами голосования «за» являются представители парламентской коалиции: Леонид Емец (68%), Виталий Сташук (67%) и Владимир Арьев (65%). Наименее активно голосовал «за» Андрей Белецкий - 1, 4%, но это объясняется тем, что депутат фактически в 98% случаев голосований за проекты законов и постановлений отсутствовал в парламенте. Среди других депутатов, мало поддерживали вынесены на рассмотрение законодательные акты, можно отметить Борислава Березу (29%), Евгения Рыбчинского (34%), Вячеслава Константиновского (36%) и Александра Супруненко (37%).

По результатам анализа данных о массива голосований, проведенных за год работы парламента, можно прийти к выводу, что киевские мажоритарщики, как и другие украинские парламентарии, неохотно голосуют «против» вынесенных на рассмотрение проектов решений. Чаще всего «против» голосовали два представителя межфракционного депутатского объединения «Свобода» - Андрей Ильенко (17%) и Юрий Левченко (15%). Остальные народных избранников фактически не высказывали свою негативную позицию относительно законодательных актов во время голосования.

Стоит отметить, что Гражданская сеть ОПОРА зафиксировала высокие показатели «не голосование» - ситуации, когда депутаты не голосуют вообще: ни «за», ни «против», ни «воздержался». Хотя они были зарегистрированы на заседании и, соответственно, физически присутствуют в парламенте. Такую позицию можно расценивать как уклонение от выполнения депутатского долга участвовать в рассмотрении вынесенных на рассмотрение законопроектов. Чаще всего "не голосовал" в Раде внефракционный народный избранник Александр Супруненко, игнорировал голосования в 32% случаев и представители Блока Петра Порошенко Александр Третьяков и Дмитрий Андриевький в 29% случаев. В общем 7 из 13 депутатов в 25% случаев игнорировали голосования.

Таблица 3. Голосование депутатов (%) (декабрь 2014 - декабрь 2015)

ФИОЗаПротивВоздержалсяОтсутствуетНе голосовали

Евгений Рыбчинский 33,78% 0,32% 4,57% 44,15% 17,17% Виталий Сташук 66,57% 0,21% 1,03% 3,72% 28,48 % Борислав Береза ​​29,33% 1,61% 11,25% 48,99% 8,82% Виктор Чумак 40,87% 2,08% 12,39% 19,16% 25,49% Андрей Ильенко 49,22 % 17,02% 13,42% 5,45% 14,88% Александр Супруненко 36,68% 1,35% 9,26% 20,39% 32,32% Андрей Белецкий 1,41% 0,09% 0 , 12% 97,98% 0,41% Владимир Арьев 64,72% 0,82% 3,93% 23,41% 7,12% Александр Третьяков 62,12% 0,12% 1,41% 7 , 15% 29,21% Вячеслав Константиновский 36,07% 0,15% 0,91% 37,45% 25,43% Леонид Емец 67,98% 0,47% 0,35% 3,31% 27,89 % Дмитрий Андриевский 61,68% 0,18% 2,02% 7,47% 28,66% Юрий Левченко 44,01% 15,06% 12,51% 14,91% 13,51%

Зато, если не считать Андрея Белецкого, почти не посещает стены украинского парламента, наиболее дисциплинированным в этом плане были Владимир Арьев и Борислав Береза, что уклонялись от голосования только в 7% и 9% случаев соответственно.

Проблема невозможности установления политической позиции депутатов по вопросам повестки дня из-за отсутствия народного избранника на пленарных заседаниях также в значительной степени присуща отдельным депутатам Киева: Андрей Белецкий, что отсутствовал во время 98% голосований, Бориславу Берегу - отсутствует при 49% голосований и Евгению Рыбчинскому, который в этом контексте был дисциплинированным в 44% голосований. Стоит отметить, что согласно данным письменной регистрации, Борислав Береза ​​и Евгений Рыбчинский присутствовали в Верховной Раде в 69% и 66% случаев соответственно.

В целом, если брать во внимание показатели одновременно по двум критериям - отсутствия и «не голосование», то можно обнаружить значительное количество депутатов-мажоритарщиков Киева (5 из 13), которые в более 50% случаев голосований по вопросу повестки дня отсутствовали на заседании или присутствующие в зале парламента, но не голосуют Андрей Белецкий (98,4%), Вячеслав Константиновский (62,9%), Евгений Рыбчинский (61,3%), Борислав Береза (57,8%) и Александр Супруненко (52, 7%).

В целом, если брать во внимание показатели одновременно по двум критериям - отсутствия и «не голосование», то можно обнаружить значительное количество депутатов-мажоритарщиков Киева (5 из 13), которые в более 50% случаев голосований по вопросу повестки дня отсутствовали на заседании или присутствующие в зале парламента, но не голосуют Андрей Белецкий (98,4%), Вячеслав Константиновский (62,9%), Евгений Рыбчинский (61,3%), Борислав Береза (57,8%) и Александр Супруненко (52, 7%)

ОБЩЕСТВО И мажоритарщиков КИЕВА: ПОИСК ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ЧЕРЕЗ ПРИЗМУ ОКРУГА

В рамках пилотного мониторингового проекта, который выполняется в рамках Программы USAID «СОВЕТ: подотчетность, ответственность, демократическое парламентское представительство», ОПОРА проводит мониторинг депутатов-мажоритарщиков 36 избирательных округов 12 регионов Украины (Киевская, Днепропетровская, Черновицкая, Закарпатская, Луганская, Львовская, Ивано -Франковская, Одесская, Винницкая, Житомирская, Сумская области и город Киев).

Непосредственно в г.. Киеве это три избирательных округа: №217, №222 и №223, где на внеочередных выборах в Верховную Раду Украины в октябре 2014 года победу одержали Андрей Белецкий, Дмитрий Андриевский и Юрий Левченко.

Данные округа достаточно компактными столичным районам, поэтому их жители имеют схожие и общие для Киева проблемы: состояние дорог и транспортных узлов, благоустройство домов и придомовых территорий, качество жилищно-коммунальных услуг, незаконный отвод земельных участков под строительство, качество медицинского обеспечения, установления МАФов в запрещенных местах, а в последнее время обострились также проблемы социальной защиты малообеспеченных слоев населения. Кроме того, ряд людей нуждается в постоянных юридических консультаций.

Гражданская сеть ОПОРА проанализировала деятельность упомянутых выше депутатов-мажоритарщиков по следующим критериям:

1) личная активность народного избранника (прием граждан в округе, участие в публичных мероприятиях, заседаниях местных советов и т.п.);

2) работа приемной народного депутата в округе;

3) качество освещения работы депутата в местных СМИ;

4) отчетности депутата и информирование избирателей о его деятельности;

5) присутствие / активность депутата в социальных сетях и на собственном веб-сайте;

6) анализ законодательных инициатив и запросов депутата, связанных с местным проблемами.

По депутатской активности, то можно отметить, что двое из трех народных избранников - Дмитрий Андриевский и Юрий Левченко в работе на округе, участвуют в публичных мероприятиях и проводят личный прием избирателей. Зато личной активности депутата Андрея Белецкого в округе не замечено. В общественной приемной такое поведение данного народного избранника объясняют его пребыванием на Востоке Украины и постоянной деятельностью, связанной с проведением антитеррористической операции на территории Донецкой и Луганской областей.

Анализируя работу приемных народных депутатов, можно констатировать, что все три нардепа, что упомянутые выше, уделили этому аспекту выполнения своих обязанностей значительную роль: общественные приемные активно работают и осуществляют прием избирателей.

ФИО депутатаКоличество обращений гражданКоличество обращений народного депутата

Андрей Евгеньевич Белецкий 783458 Дмитрий Иосифович Андриевский 3593 630 Юрий Владимирович Левченко 1334 857

Также, обобщая информацию, которая была получена в приемных, можно выделить вопросы, с которыми чаще всего обращались избиратели благоустройство домов, придомовых территорий и другие проблемы ЖКХ, проблемы с начислением пенсий, материальная помощь, юридические консультации, жалобы на действия местных властей и правоохранителей, земельные споры.

Не менее важным является вопрос освещения работы народного депутата средствами массовой информации. Это своеобразный тест на публичность. ОПОРОЙ было установлено, что все три депутаты-мажоритарщики Киева, по которым ведется исследование, не реже нескольких раз в месяц являются гостями различных ток-шоу и передач на украинских телеканалах.

Отдельным аспектом деятельности народных избранников, который анализировала Гражданская сеть ОПОРА, была депутатская присутствие / активность в социальных сетях и на собственном веб-сайте. Подводя итоги данного вида активности депутатов, можно отметить, что в двух из трех народных избранников - Андрея Белецкого и Дмитрия Андриевского есть персональные сайты, где можно найти их биографии, последние новости и материалы, связанные с деятельностью народного избранника. Также народный депутат Юрий Левченко и представители приемной Андрея Белецкого используют социальные сети для распространения информации.

Одной из главных задач народного избранника есть отчетности перед гражданами. Согласно п. 12 ст. 24 Закона «О статусе народного депутата» народный депутат обязан «информировать избирателей о своей депутатской деятельности через средства массовой информации, на собраниях избирателей периодически, но не реже двух раз в год». Исследуя данный аспект депутатской работы, можно отметить, что самым активным в этом контексте Дмитрий Андриевский, который периодически отчитывается перед избирателями, в том числе с помощью персонального сайта, где регулярно обновляется отчет о его деятельности. Активно отчитывается и народный избранник Юрий Левченко, в частности при открытых встреч с жителями округа. В свою очередь, представители приемной Андрея Белецкого постоянно распространяют информацию о своей деятельности, в частности снимая видеоролики о решении той или иной проблемы.

Исследовать деятельность депутата-мажоритарщика нельзя, не говоря о его законодательные инициативы и запросы, которые непосредственно связаны с интересами и потребностями избирателей округа. Анализируя депутатскую работу Андрея Белецкого, можно отметить, что за время работы в парламенте, данный народный избранник подавал запросы и законодательные инициативы, которые в основном касались изменений в действующее законодательство по обороне Украины, милиции, государственных наград и участников АТО. Зато тотальное большинство законопроектов (всего их 24) Дмитрия Андриевского была непосредственно связана с комитетом по вопросам строительства, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства, членом которого является депутат. Нельзя не отметить и активного законодателя столицы - Юрия Левченко, на счету которого 135 поданных законопроектов как государственного, так и локального значения.

Подготовлено в рамках Программы USAID "СОВЕТ: подотчетность, ответственность, демократическое парламентское представительство", выполняемый Фондом Восточная Европа.

мониторинг парламента | Website | Facebook | Twitter (# Рада8 # rada8 #opora # опора)

Справка:

Гражданская сеть ОПОРА - неправительственная, внепартийная и финансово независимая всеукраинская сеть общественных активистов. Мы объединились с целью активизации общественного участия в политическом процессе, путем выработки и внедрения моделей влияния граждан на деятельность органов государственной власти и местного самоуправления в Украине.

[1] Согласно данным письменной регистрации народного депутата

© 2011-2015, Сайт болельщиков футбольного клуба « ПСЖ »
При использовании материалов сайта, обязательна гиперссылка на fc-psg.ru