Главная › Новости

4. Державний контроль у сфері економіки

Опубликовано: 21.10.2018

В Україні запрацює нова система контролю якості харчових продуктів - економічні новини

Державний контроль у сфері економіки є функцією державного управління економікою. Її реалізують уповноважені державні органи, які слід розподілити на дві великі групи:

- органи, контрольно-наглядова діяльність яких належить до їх основних повноважень;

- органи, які здійснюють контрольні повноваження поряд із іншими функціями своєї діяльності.

До першої групи слід віднести такі органи виконавчої влади та їх територіальні відділи (відділення, управління тощо): Головне контрольно-ревізійне управління України, Державне казначейство, Антимонопольний комітет України, Державна податкова адміністрація України.

Крім того, до цієї групи належать інспекції, служби і т. д. — органи, які спеціально створені у структурі окремих органів державного управління економікою з метою здійснення контрольної діяльності. Так, Державна інспекція з контролю за цінами утворена у складі Мінекономіки, Державна інспекція з контролю якості сільськогосподарської продукції та моніторингу її ринку — у складі Міністерства аграрної політики України і т. ін.

Крім центральних органів виконавчої влади, інспекції можуть бути утворені у складі місцевих державних адміністрацій. Наприклад, інспекція якості та формування ресурсів сільськогосподарської продукції утворена у складі обласної, Севастопольської міської державної адміністрації (Типове положення про таку інспекцію затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2000 p.).

До другої групи належать майже усі суб'єкти державного управління економікою на центральному та місцевому рівнях.

Основними напрямами контролю є дотримання загальнообов'язкових правил, встановлених чинним законодавством, з питань зовнішньої діяльності суб'єктів контролю щодо: фінансово-господарського становища підприємств, зокрема тих, які мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави та мають монополію на загальнодержавному ринку товарів та послуг; цін та ціноутворення; додержання умов реалізації програм та проектів міжнародної технічної допомоги, кредитів, грантів, іноземних інвестицій; стану економічної конкуренції на ринку; державного оборонного замовлення; норм і стандартів у сфері надання транспортних послуг, організації транспортних перевезень пасажирів, вантажів, багажу; додержання власниками суден правил та норм, пов'язаних із забезпеченням їх безпечної експлуатації; використання паливно-енергетичних ресурсів; розвитку зовнішньоекономічних зв'язків, ефективності експорту та імпорту; додержання суб'єктами господарювання зобов'язань, що випливають із зовнішньоекономічних договорів; сплати суб'єктами господарських відносин податків, зборів та інших обов'язкових платежів; надходження і витрачання коштів, матеріальних цінностей, їх збереження, стан і достовірність обліку та звітності; охорони навколишнього природного середовища; використання та охорони земель; якості продукції, товарів, послуг; додержання законодавства у сфері регулювання виробництва і торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, алкогольними напоями та тютюновими виробами.

Основними формами контрольної діяльності є ревізії, перевірки, моніторинг, експертиза.

Найбільш широко використовуються ревізії та перевірки. Порядок їх проведення, відповідне оформлення матеріалів встановлюються відомчими нормативними актами (накази, листи, розпорядження та ін.). Наприклад, наказом Державної податкової адміністрації України від 10 серпня 2005 р. затверджено Порядок оформлення результатів невиїзних документальних, виїзних планових та позапланових перевірок з питань дотримання податкового, валютного та іншого законодавства суб'єктами господарювання — юридичними особами, їх філіями, відділеннями та іншими відокремленими підрозділами.

За результатами здійснення контрольної діяльності у межах повноважень, визначених чинним законодавством, органи контролю мають право:

- застосовувати заходи адміністративного примусу, у тому числі притягувати винних до адміністративної відповідальності;

- передавати до органів прокуратури, органів дізнання та досудового слідства акти перевірок та інші матеріали про діяння з ознаками злочину;

- вносити пропозиції, подання, клопотання щодо: приведення відповідно до законодавства прийнятих рішень; припинення дій, які порушують норми закону; здійснення відповідних заходів (наприклад, згідно із Законом України «Про Антимонопольний комітет України» Антимонопольний комітет України має повноваження надавати обов'язкові для розгляду рекомендації та вносити до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, установ, організацій, суб'єктів господарювання, об'єднань пропозиції щодо здійснення заходів, спрямованих на обмеження монополізму, розвиток підприємництва і конкуренції, запобігання порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, а також щодо припинення дій або бездіяльності, які можуть мати негативний вплив на конкуренцію); припинення окремих прав (наприклад, Державна інспекція з контролю за використанням і охороною земель Державного комітету із земельних ресурсів України має право вносити до органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування клопотання щодо припинення права користування земельною ділянкою); притягнення до відповідальності керівників підприємств, які порушили встановлений порядок (таке право має, наприклад, Державна інспекція з контролю якості сільськогосподарської продукції та моніторингу її ринку Міністерства аграрної політики України);

- видавати накази та розпорядження, обов'язкові до виконання;

- видавати приписи про усунення порушень та недоліків або рекомендації щодо припинення дій або бездіяльності (наприклад, Антимонопольний комітет України має повноваження надавати обов'язкові для розгляду рекомендації органам влади, органам місцевого самоврядування, органам адміністративно-господарського управління та контролю, суб'єктам господарювання, об'єднанням щодо припинення дій або бездіяльності, які містять ознаки порушень законодавства про захист економічної конкуренції, та усунення причин виникнення цих порушень і умов, що їм сприяють) і деякі інші;

- надавати висновки із спірних питань тощо.