Поиск по сайту
Новости
Легитимность голосования контролировала армия наблюдателей
Эти выборы для Приморья были значимыми не только тем, что регион, наконец, определился и выбрал главу. Поучаствовать в них решило рекордное число жителей, начиная с 2014 года - с момента возврата выборов

ЕДИНЫЙ ДЕНЬ ГОЛОСОВАНИЯ: СЧЁТ ИДЁТ НА ЧАСЫ
Всего больше суток осталось до события, от которого одни ждут откровения, а другие на его результаты особо не надеются. 18 сентября мы будет определять новый состав Государственной Думы 7 созыва. У сотрудников

Протокол об итогах голосования
Общие требования к форме протокола об итогах голосования определены статьей 67 Федерального закона от 12.06.2002 № 67−ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме

Помещение для голосования
Требования к помещению для голосования перечислены в статье 61 Федерального закона от 12.06.2002 № 67−ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской

Голосование в Смоленске показало реальный рейтинг партии власти
В городе Смоленске прошли "идеальные  выборы", которые можно сравнить с лабораторным экспериментом. Ничего подобного в нашем городе еще не происходило, а значит, пример Смоленска вполне заслуживает

Накрутка голосований бесплатно или заказать?


Роналду vs Месси: кто лучше в этом году?


Статья 37. Порядок проведения общего собрания участников общества
Статья 37. Порядок проведения общего собрания участников общества 1. Общее собрание участников общества проводится в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, уставом общества и его внутренними

Что такое народное всеобщее голосование?
В отличие от выборов, на которых формируются органы представительной демократии (избирается глава государства, депутаты законодательных органов власти) народное всеобщее голосование это прямое, непосредственное

Статья 37 Закон об ООО. Порядок проведения общего собрания участников общества
1. Общее собрание участников общества проводится в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, уставом общества и его внутренними документами. В части, не урегулированной настоящим Федеральным

Главные новости Кировограда (Кропивницкого) онлайн. Свежие...

Опубликовано: 08.10.2018

видео Главные новости Кировограда (Кропивницкого) онлайн. Свежие...

В Кировограде сожгли патриотическое кафе - Чрезвычайные новости, 15.08

Успіх у проведенні децентралізації міг би забезпечити здійснення цілого комплексу перетворень в країні, але поки що суперечки викликає навіть перший крок реформаторів



Переданий 19 червня головою Верховної Ради Володимиром Гройсманом на розгляд Венеціанською комісією проект змін до Конституції — це навіть не повноцінний перший крок у проведенні децентралізації, а поки що тільки елемент руху. Та й із ним розробники неприпустимо запізнюються.

Нагадаємо, що і саму конституційну реформу вирішено розбити на три частини та проводити її поступово: спочатку в частині децентралізації, потім — зміни судової системи, а ще — регулювання прав, свобод і обов’язків людини та громадянина. Між тим, до місцевих виборів (кінець жовтня) залишилося чотири місяці, до кінця роботи сесії ВР — три тижні. А ще потрібно дочекатися позитивного висновку «венеціанців», схвалення Конституційного суду і провести зміни через парламентську залу. І підтвердивши їх на наступній сесії, негайно почати приводити законодавство у відповідність до змін в Основний закон...


В Кировограде похоронили сразу трех бойцов местного спецназа - Чрезвычайные новости, 07.08

Так що найбільш реалістичний варіант — органи місцевого самоврядування будуть обрані ще під старі, «централізаційні» правові норми. Що неминуче викличе питання про їх повноцінну легітимність після того, як конституційна реформа пройде всі належні етапи (у зв’язку з цим навіть є ідея заздалегідь скоротити повноваження місцевої влади, обраної в жовтні-2015 до двох років). Втім, не згадано ще одна «рогатку» на шляху нової місцевої влади: питання про добровільне об’єднання територіальних громад (відповідний закон вже прийнято) — до початку виборчого процесу воно може бути вирішене хіба що в командно-примусовому порядку. А механістичне «зливання» сіл і «додавання» їх до довколишніх міст вже викликає невдоволення місцевих жителів у багатьох регіонах України.

Втім, з цими проблемами неминуче доведеться зіткнутися пізніше, а поки що звернімо увагу на «наріжний камінь» реформи — той самий «проект Гройсмана», який на момент здачі номера вивчають європейські юристи.

Перше, що насторожує — доленосний проект потрапив у ЗМІ обхідним шляхом, завдяки «приватній» ініціативі окремих нардепів. Мабуть, в очах спікера парламенту і за сумісництвом голови Конституційної комісії думка громадян України не настільки важлива, як «венеціанська». Володимир Борисович охоче роздавав коментарі про суть реформи і навіть виступив автором «програмної статті» про користь децентралізації — але було б простіше викласти на загальний огляд порівняльні таблиці «було — буде» і з конституційними формулюваннями.

Другий момент, який викликає недобрі передчуття, полягає в тому, що члени «децентралізаційної» робочої групи Конституційної комісії не збиралися на засідання більше місяця, а потім їм розіслали вже готовий текст проекту, зверстаний якимось «секретаріатом групи». Про ступінь закритості цього «секретаріату» говорить той факт, що про його існування і персональний склад не мала уявлення навіть член групи, віце-спікер парламенту Оксана Сироїд.

Що рекламують

Коротко перерахуємо положення реформаційного проекту, які не викликають розбіжностей в політичному та експертному середовищі.

Місцева громада визнана базовим рівнем самоврядування — саме їй першою чергою і будуть передані ресурси (в тому числі частина зібраних загальнодержавних податків) і повноваження. При цьому вже визнано необхідність і корисність укрупнення громад, що особливо важливо для сільської місцевості.

Нинішню триступеневу модель місцевого самоврядування (громада — район — область) буде в цілому збережено. Вводиться поняття територій, особливості здійснення місцевого самоврядування на яких визначатимуться окремими законами. Це — не тільки про Києв і Севастополь, а й про «особливий статус Донбасу».

Затверджуються принципи субсидіарності, повсюдності та фінансової самодостатності місцевого самоврядування. Особливо варто відзначити принцип повсюдності — в країні не повинно залишитися «безгоспних» територій, мають бути проведені чіткі межі між громадами.

Обласні та районні держадміністрації будуть ліквідовані. Ради громад, районів, областей зможуть формувати виконавчі комітети. У той же час органи місцевого самоврядування не стануть абсолютно безконтрольними у своїх діях — передбачається здійснення нагляду за дотриманням ними Конституції і законів України.

Підводні камені

Але і спірних моментів не менше. Залишимо осторонь суперечки про перейменування району в повіт, а області в регіон. Найбільшу критику викликає саме система конституційного нагляду і загальної координації територіальних органів центральної влади та самоврядування. Передбачається, що на рівні областей і районів її уособлюватимуть префекти (варіант — державні урядники). І ось тут найцікавіше.

По-перше, процедура призначення/звільнення префекта — «міна уповільненого двовладдя». Призначати префекта повинен президент за поданням Кабміну, а звільняти його може вже одноосібно. Перед президентом префект відповідальний, а по відношенню до КМУ — підзвітний і підконтрольний. Акти, видані префектом, може скасувати президент, але в деяких окремих випадках і Кабмін. Чи не занадто нагадує стару історію про «контрасигнації»?

По-друге, до числа повноважень префекта віднесено розмите «здійснює інші повноваження, визначені Конституцією та законами». У вітчизняній практиці це означає, що влада префекта може стати практично необмеженою, навіть перевершивши нинішню «губернаторську».

По-третє, префект зможе зупиняти дії рішень органів місцевої влади (якщо побачить у них порушення КУ або законів) з одночасним зверненням до суду. А про швидкість і незалежність українського судочинства все досить добре відомо.

І найважливіше по-третє: президент може припинити повноваження будь-якого виборного органу місцевого самоврядування у разі, якщо вважатиме, що їхні рішення виходять за рамки Конституції і законів, створюючи «... іншу загрозу національній безпеці». На їх місце президент же терміном не більше ніж на рік призначає «тимчасового державного уповноваженого», якому будуть підпорядковані відповідні виконкоми — тобто фактично ввести пряме президентське правління на будь-якому рівні від села до області. Рішення президента, звичайно, можна оскаржити в КСУ, але поки це станеться, тимчасово держуповноважений керуватиме громадою фактично одноосібно.

Згадана Оксана Сироїд зазначила, що такий обсяг повноважень у руках президента призведе до появи «нових януковичів, яким для повної узурпації влади не доведеться навіть напружуватися».

Втім, префектами та уповноваженими претензії експертів і політиків не обмежуються. Не вирішено питання про місцеві референдуми, як і права громад на безпосередню та пряму участь у самоврядуванні. Залишається відкритим питання про визначення суті «первинної громади» у столиці та містах-мільйонниках. Існують побоювання з приводу справедливого розподілу повноважень і відповідальності на рівнях: громада — район — область. Нарешті, розпочата з початку року практика «бюджетної децентралізації» викликає масу критичних зауважень — зокрема, рапорти про зростання доходів місцевих бюджетів (на 40%!) на перевірку виявляються плодом зручного маніпулювання цифрами. Втім, це тема для окремого ґрунтовного матеріалу.

Є, звичайно, надія, що окремі недоліки та недоробки можуть бути виправлені шляхом звичайної, а не конституційної законотворчості (як у випадку з місцевими референдумами або особливостями самоврядування в Києві). Є заготовлене виправдання влади, що явний перебір з президентськими повноваженнями — тимчасовий захід, викликаний екстраординарною ситуацією. Але є і накопичений в суспільстві політичний досвід, який свідчить, що центральна влада володіє фізичною властивістю газу — заповнює собою будь-який наданий їй об’єм. Позбавити її додаткових повноважень вкрай складно, як і повернути відповідальність, яку вона завчасно перекладе на місця під виглядом проведення децентралізації.

© 2011-2015, Сайт болельщиков футбольного клуба « ПСЖ »
При использовании материалов сайта, обязательна гиперссылка на fc-psg.ru

rss